焦点访谈｜政策组合拳助力设备更新 中国制造业迈向新阶段

央视网消息（焦点访谈）：中国古语云：“工欲善其事，必先利其器。”要想提高生产力，设备(shèbèi)很关键。2025年国家加力扩围(kuòwéi)实施“两新”政策(zhèngcè)(zhèngcè)，这“两新”中一新我们都熟悉，就是消费品以旧换新，还有一新就是大规模设备更新。在一揽子政策“组合拳”的驱动下，我国工业领域正迎来一波前所未有的设备更新热潮。近日，记者在重庆实地(shídì)调研发现，从传统制造业车间到智能产业园区，企业纷纷(fēnfēn)抢抓政策机遇，加速用先进(xiānjìn)装备武装自己；政府也在积极作为，全力支持企业转型升级。这场设备更新浪潮(xīnlàngcháo)究竟有着怎样的意义？企业又面临(miànlín)哪些挑战？ 重庆(chóngqìng)顺多利机车有限责任公司常务副总经理项绍伟：“我们计划花两年时间，把生产线上的设备(shèbèi)全部进行升级换代。” 一家新(xīn)能源汽车空调压缩机关键零部件的加工企业，工程师们正在对最新引进的新设备进行调试。过去由人工操控的数控车床，绝大部分都已经换成(huànchéng)了新的全自动加工设备，用旧设备加工同样的零部件，原来(yuánlái)3人操作6台数控机床，一天(yītiān)下来能加工200件这样的零部件，现在换成新设备后，一天就可以(kěyǐ)加工480件。 项绍伟:“从投料开始到产成品出来，整个过程(guòchéng)实现了无人化操作。包括上料、下料、产品质量检测，都是靠机器人来完成(wánchéng)。” 生产效率大大(dàdà)提升，产品质量和精度也更加稳定，这些是企业投入了1.5亿元，更新了440多套设备(shèbèi)后带来的成果。 重庆(chóngqìng)顺(shùn)多利机车有限责任公司董事长周继群：“1.5亿花下去以后，首先我们的产能今年增加了100万套，产值要(yào)增加两个亿，成本降低10%左右。” 投入1.5亿元(yìyuán)，产值能增加2亿元，这些都(dōu)是(shì)设备更新带来的直接收益。要算上整个社会层面的经济账，1.5亿元投资产生的收益还远不止这些。 工业和信息化部赛迪研究院规划研究所所长何颖：“对于整个行业，设备更新(gēngxīn)(xīn)也是拉动(lādòng)工业投资(tóuzī)的(de)一个增长点，工业投资对于经济的发展起到非常重要的带动和拉动作用。设备更新对于产业链上下游产销的促进作用也特别明显，因为本身工业领域设备更新必然(bìrán)还会激发很多新的需求。这些需求就会转移传导到上游的装备制造业，它也会得到一个很大的发展。” 虽说这家企业的设备更新推进工作现在看上去是顺风顺水(shùnshuǐ)，但在项目启动(qǐdòng)之初也是万分纠结。 周继群：“以前那些设备也能做，只是效率(xiàolǜ)、稳定性没那么高，扔(rēng)了又可惜；继续用，质量水平，在客户心目中(zhōng)的定位不出问题是偶然，出问题是必然，没法去改变。” 技术不断进步(bùduànjìnbù)，劳动力成本不断增加，市场对企业的生产效率、生产成本和产品质量也提出了更高的要求，像传统(chuántǒng)的铸造加工企业要进一步发展，设备更新、智转数(zhuǎnshù)改势在必行。 周继群：“我以前一直有这样(zhèyàng)的(de)想法，也(yě)有意愿，也付诸了一些行动。智转数改，说起来只有四个字，很简单，其实真正的智转数改不是那么容易的一件事。” 传统产业究竟(jiūjìng)要不要向数字化智能化转型，对于企业而言，答案(dáàn)是肯定的。但什么时候转，这是摆在企业面前的一道难题。 周继群：“第一件事情(shìqíng)就是钱从哪里来？第二件事情是缺乏复合型人才，比如懂工艺的不懂编码，懂编码的不懂工艺流程(gōngyìliúchéng)，必须不断去提升(tíshēng)，不断去磨合。” 不管是设备(shèbèi)更新的技术方案，还是复合型人才的培养，都需要资金支持，对于(duìyú)很多中小企业而言，设备更新最难的问题归根结底就是(jiùshì)资金的缺口。 经过测算，这家企业设备更新需要(yào)投入1.5亿元(yìyuán)左右，一下子要拿出这么多资金进行设备更新，这对于大部分(dàbùfèn)中小型民营企业的老板来说，既需要勇气，也需要决心。 何颖：“有一个投资回报(huíbào)的问题(wèntí)，比起正常的生产节奏来讲，投资回报周期是比较长的。所以企业在做这个决策的时候，意愿和动力很受影响(yǐngxiǎng)。特别是像现在，经济形势和国际外部环境更加复杂严峻；另外一方面，还(hái)涉及到操作层面一些让企业犹豫的问题。新设备购置来了之后，势必要进行停机调试，也(yě)会造成一定的生产效率损失。” 2024年3月，工业和信息化部等七部门发布《推动工业领域设备更新实施方案》。重庆市通过几轮摸排发现，全市7000多家规模以上的企业(qǐyè)，超过50%都有(yǒu)设备更新的需求。很多企业虽然有意愿(yìyuàn)，但真正实施起来(qǐlái)还是有些难度。 重庆市经济和信息化委员会主任王志杰：“有些企业(qǐyè)要解决不敢改、不会改的(de)问题，通过技改专项贷、财政的贴息补贴，还有一些政策让(ràng)企业享受到真金白银的政策红利。通过政府的一些适度补贴来撬动市场主体，通过一系列的政策“组合拳”来帮助它(tā)快速地技术改造。” 随着国家推动新一轮大规模设备更新(gēngxīn)和消费品以旧换新(yǐjiùhuànxīn)政策不断推进，国家层面的超长期特别国债支持设备更新，科技创新和技术改造再贷款，以及重庆市层面的技改专项贷等政策落地实施，给很多企业(qǐyè)增添(zēngtiān)了进行设备更新的信心。 2024年，这家企业(qǐyè)设备更新的投资规模为1.5亿元，其中公司自筹资金5000万元，国家超长期特别(tèbié)国债补贴2250万元，另外通过设备更新领域的贷款政策支持，这家企业获得了银行8000万元的信用贷款(xìnyòngdàikuǎn)，企业的融资成本明显降低(míngxiǎnjiàngdī)，原贷款利率在3.3%左右，但经过国家和地方(dìfāng)双重贴息后，企业每年节省的利息(lìxī)就有两百多万元。 重庆市北碚区经济和信息化委员会(wěiyuánhuì)副主任杨晓锋：“从(cóng)国家再贷款政策来讲，有(yǒu)1.5个点的贴息(tiēxī)。从市级层面技改专项贷政策来讲，有50%的贴息。总的来说，加权起来以后，企业的利率大概在1个点以下。” 像顺多利这样的企业(qǐyè)，自身有一定实力，因为设备(shèbèi)更新投资规模大，按照相关政策能享受到一些补贴(bǔtiē)和贷款贴息的政策，设备更新改造(gēngxīngǎizào)的过程相对比较顺畅，改造的收益也十分明显，但对于很多不同(bùtóng)行业，不同规模的中小企业来说，记者调查发现，设备更新的奖补政策还存在一些门槛。 重庆市经济(jīngjì)和信息化委员会规划与投资处副处长吴鹏飞：“总体上来看(láikàn)，国家的(de)政策是有不同的适用范围和适用条件的，比如超长期特别国债(guózhài)，它的支持(zhīchí)范围就很明确，同时对于设备更新方向，它的项目投资额有一个(yígè)2000万元的申报门槛(ménkǎn)，针对技术改造专项再贷款这样一个惠及面更宽的政策，去年也有一个500万元的申报门槛。这么做的目的，就是让国家制造业高质量发展所急需的一些项目，包括工业、用能设备更新、老旧(lǎojiù)电梯改造等重点领域先行改造，所以能够获得国债支持和再贷款贴息的企业数量还是比较有限的。” 西赛(xīsài)动力(dònglì)是重庆万盛经开区一家专注于(yú)汽车零部件加工的(de)小微企业。过去，这家企业主要承接燃油汽车零部件的加工业务。然而，随着新能源汽车产业的迅猛发展，2024年6月，西赛动力接到了一笔重要的商务订单——为新能源汽车副车架提供(tígōng)加工服务。面对新的市场需求，老旧的生产设备成了企业发展的瓶颈。 重庆西赛动力机械有限公司财务(cáiwù)负责人黄兴兵：“我们原来的设备太老了，加工精度达不到对方(duìfāng)的要求。” 为了满足新能源汽车副车架的(de)高精度加工需求，企业必须引进新的生产设备。然而，购买新设备需要150多万元的资金，这对于一家小微(xiǎowēi)企业来说无疑是一笔巨大的开支。西赛动力尝试(chángshì)过(guò)银行贷款和社会融资来解决企业的资金问题，但都没成功。 黄兴兵：“银行现在是需要(xūyào)做抵押或者信用，但是我们企业(qǐyè)现在这种状态，信用没办法(bànfǎ)做，只能做抵押。但是厂房又不是我们自己的(de)，只有设备，在银行现行的贷款政策下面，是不支持做设备抵押贷款的。” 正当企业陷入困境时(shí)，重庆市推出(tuīchū)的另一项金融政策带来(dàilái)了转机。根据这一政策，企业可以通过融资租赁的方式从金融公司租赁相关设备，按(àn)月给融资公司付租金，并且政府还能补贴一部分融资租赁的费用。 通过融资租赁的(de)方式，西赛动力顺利引进了(le)六台新的设备(shèbèi)，不仅提高了生产效率和产品质量，还为企业开辟了新的业务领域。经过一段时间的运营，企业的经济效益显著提升，现金流也得到了改善。 这一轮大规模设备(shèbèi)更新的(de)(de)过程(guòchéng)中，尽管已经有相当一部分工业、能源、交通、物流企业获得了各种政策补贴，但还有很多不在补贴范围的企业很难(hěnnán)获得相关的政策支持。为此，从今年开始，国家加大了重点领域设备更新项目支持力度。增加了超长期特别(tèbié)国债支持重点领域设备更新的资金规模，在去年的基础上，将支持范围进一步扩大到电子信息、安全生产、设施(shèshī)农业等领域，鼓励有条件的地方(dìfāng)以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。越来越多的企业将会从中受益。 何颖：“国家对于设备更新的(de)支持政策力度是越来越大，范围广。首先增加了(le)资金，超长期特别国债从1500亿增加到了2000亿；另外，企业申报的门槛(ménkǎn)也在不断降低，技术改造的再贷款使用门槛从500万降低到了200万。同时，政策惠及的范围也在不断增加。随着政策的深入推动(tuīdòng)，更多(duō)的企业会得到政策助力，也会有越来越多的企业愿意(yuànyì)加入到设备更新。” 重庆企业在设备更新进程中的实践，为我国工业发展提供了丰富(fēngfù)样本。这不仅是企业对自身(zìshēn)发展的重塑，更是我国制造业在全球竞争格局中谋求突破的缩影。当然也必须(bìxū)正视现存的问题，除了资金短缺(zījīnduǎnquē)的困扰，部分企业还(hái)苦于缺复合型人才，有的企业还达(dá)不到奖补政策门槛，等等，这些阻碍设备更新全面推进的问题，还有待进一步破解。期待未来政企协同，多方发力，借助(jièzhù)设备更新这个有利契机，推动中国制造业迈向更加绿色、智能和高效的新阶段。 更多精彩资讯请在应用市场下载“央广网(yāngguǎngwǎng)”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也(yě)可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台(píngtái)”线上投诉。版权声明：本文章版权归属央广网所有，未经授权(shòuquán)不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重(zūnzhòng)原创的行为我们将追究责任。